关于发展甩挂运输的政策建议

■ 深圳市集装箱拖车运输协­会

编者按：日前，本刊收到深圳市集装箱拖车运输协­会发来的《关于发展甩挂运输的政策建议》，其中的许多分析和建议，特别是香港对牵引车、半挂车的管理方式对福建省来讲也很有借鉴意义，特予刊登。

陆路集装箱运输在我国还处于发展的初级阶段，目前主要集中在港口和沿海¾­济发达地区。集装箱拖车运输已发展成为港口物流业的一个重要环节。集装箱拖车由牵引车（拖头）和半挂车（拖架）两部分组成，称为集装箱牵引列车。由于一台牵引车可以配多台半挂车进行甩挂运输（俗称一头多架），从而减少上路行驶的牵引车数量，提高单车周转率，因此甩挂运输是一种先进的运输方式。但从现行的部分法规政策，特别是养路费征收标准和方式上看，还没有体现对这种运输方式的鼓励和支持。

《中华人民共和国道路交通安全法》中明确，半挂车属于机动车范畴，须领取牌证才能上路行驶；1992年1月1日生效的《公路养路费征收管理规定》中明确，领有牌证的挂车应缴纳养路费。养路费是用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费。

目前广东省对集装箱牵引列车的管理方式

牵引车和半挂车要分别领取牌证，分别缴纳车辆购置附加税、牌证费，每年分别缴纳车船使用税、养路费、运输管理费、保险费，通过安全检测，才能上路行驶。

（一）车辆购置附加税、牌证费

车辆购置附加税按车价的10％，由税务部门征收。牵引车和半挂车的牌证费合计约260元左右，这两项是新车入户时一次性缴纳。

（二）车船使用税

按牵引车准牵引质量每吨每年征收60元

（三）养路费

目前交通部门规定对每台牵引车、半挂车单独征收养路费，牵引车按自重的50％征收，一般为3吨左右，半挂车按交警部门核定的载质量征收，深圳新上牌的两轴半挂车最低载质量核定为30.5吨，按七折征收，即21.4吨，每台牵引车、半挂车合计按24.4吨计征，每吨每月170元，每台牵引列车共计每月至少要缴纳4148元养路费。

（四）运输管理费

按牵引车准牵引质量征收，每吨每年216元，20吨以下的七五折，超过20吨的不打折，其超过部分吨位只按50％计算。

（五）年度安全检测

每台牵引车、半挂车每年都要分三个部门进行检测，海关一次（抽检），交警一次，交通部门五次（每季度一次季度审，每年一次综合年审），由于牵引车、半挂车检测时间往往不一致，为按时完成检测，牵引车每年要跑十多次。

（六）保险

保险公司对牵引车、半挂车在第三者责任险上都收取了保险费，牵引车、半挂车一起投保50万元第三者责任险，合计一年约4800元，但出现索赔时，赔付不能以牵引车、半挂车的保额累加来给予赔付。只按牵引车和半挂车其中较低一项的限额Ô­则来给予赔付，对于牵引车、半挂车在不同的保险公司投保的车辆，则按保费的比例在限额范围内来承担赔偿责任。

二、目前深圳集装箱牵引列车装备及运营情况

（一）装备情况

目前在深圳注册的牵引车约1.5万辆，基本上全是国产车，主要有东风、解放、重汽斯太尔、陕汽、川汽、½­淮汽车等品牌。49％的牵引车马力在210匹（不含）以下，半挂车以两轴车为主，占90％，三轴车近10％，单轴车很少。

（二）运营情况

深圳集装箱牵引列车主要承担着深圳港的集疏港任务，据我们对不同会员单位在不同时间所承运的270个集装箱箱货总重的抽查，最重的30.5吨，最轻的6吨，平均10.9吨，20吨以上的只占6.7％，箱源主要集中在珠三角地区。由于集装箱牵引列车的养路费主要由半挂车负担，因此每台牵引车目前一般只配一台半挂车，每天平均行驶的里程约200公里，基本上只能是每天往返工厂和码头之间运作一次。

三、现行管理方式所带来的问题

集装箱运输方式之所以先进，是可以进行甩挂运输，也就是说集装箱装卸货物的作业和牵引车的运输作业可以分开同时进行，提高效率。

（一）费用负担重，难以进行甩挂运输

由于一台牵引车在每次运输过程中只能拖挂一台半挂车上路行驶，半挂车承载着集装箱在装卸货物作业时是静止的，不使用道路，现行的管理方式和收费标准，将集装箱运输和普通道路运输不加区别地一视同仁，半挂车成为缴费的主体，使用企业多买一台半挂车就意味着每月多开支一笔固定费用。

（二）各省征费标准不统一，造成货运市场不公平竞争

由于养路费的征收标准各省甚至一省内各地执行的不一致，使得在深圳运作的半挂车中，有相当比例的悬挂外省（地）的号牌，目的是少缴养路费，严重影响了当地的集装箱运输市场秩序，造成不公平竞争，同时由于管理不到位，安全检测工作难以正常进行，安全隐患越积越多。

（三）非法劳动不能彻底根治

由于法规不健全，以及日常管理工作的习惯和粗放，半挂车假牌套牌等非法营运行为还没有得到的根治，半挂车是缴费主体，使用假牌套牌半挂车，可以让非法营运的车主少缴一大笔规费，有了降价的空间，使市场价格竞争恶性发展，行业发展恶性Ñ­环趋势加剧。

这些都制约着甩挂运输方式的推广和发展。

四、香港的管理方式

（一）车辆情况

香港将集装箱牵引列车称为货柜车，牵引车和半挂车分别称为拖头和拖架，拖头主要以欧洲车和日本车为主，马力一般为300匹以上，拖架以三轴为主，约占90％，其余是二轴车。拖头和拖架也要分别领取号牌，才能上路行驶。由于香港实行燃油税（1.1元/公斤），所以不缴纳养路费。

（二）保险

保险按拖头购买，拖架只保财产险，车主可买可不买，发生人身意外理赔，只按拖头的保额赔付，以六轴（拖头和拖架各为三轴）载重量最高为44吨的货柜车为例，3500元一年的保费，可保1亿元的人身险。

（三）安全检测

香港的拖头和拖架每年各进行一次检验，检验时要出示保险证明，只要检验合格，就可以购买一年内有效的行车证。行车证的费用为拖头每年4600元左右，二轴拖架每年2160元，三轴拖架每年2520元，三轴拖架每月的行车证费用比二轴拖架仅多30元。

（四）大马力拖头和三轴拖架

香港货柜车按轴数确定载重量，六轴（拖头和拖架各为三轴）载重量最高为44吨，五轴（拖头二轴、拖架三轴）载重量最高为38吨，四轴（拖头二轴、拖架二轴）载重量最高为32吨。香港货柜车承运的集装箱箱货总重与深圳差不多，而三轴拖架的使用费用比二轴拖架来说也不高，而安全性能要高很多，为提高效率，承运重量范围更广的集装箱，香港车主一般选择大马力拖头和三轴拖架，而且一台拖头平均配二台拖架，这样一来，车辆对路面的磨损反而降低了。

（五）对非法营运的处罚

香港对假牌套牌的车辆管理很严，处罚力度也很大。在车辆进出码头和二线关时，严格管理，一旦发现假牌套牌的车辆，事主要承担刑事责任，坐几年牢，由于正规运营的费用也不高，假牌套牌的风险又大，香港货柜车几乎没有假牌套牌的现象。

五、政策建议

（一）由交通主管部门组织相关部门、科研院所、行业协­会、汽车生产、道路货运企业、货主，追踪国际道路货运发展的方向，结合国情，定期开展基础研究，制定相关政策，鼓励和扶持先进运输方式在国内的普及和发展;

（二）建议对集装箱牵引列车养路费的现行征收方法进行调整，改按牵引车征收养路费，并对大马力的牵引车给予优惠。半挂车不征收养路费，在交警部门核定载质量、领取号牌，安全检测合格后就可上路行驶；

（三）对集装箱甩挂运输制定一套切实有效的管理方法和收费标准，使之区别与普通道路运输。如将运管费与养路费合并征收，统一全国的征费标准；将车辆年度检验与其他部门的检验合并，增加半挂车的检测网点，减轻企业负担，节约时间，提高管理效率；

（四）加大对假牌套牌等非法营运的处罚力度，加强对超载超限行为的治理，鼓励使用大马力的牵引车和多轴数的半挂车；

（五）国家加大对公路建设的投入，降低针对集箱运输车辆的收费额度。如通行收费公路时，可将目前集装箱牵引列车从五类车改按三类车收费，或更加优惠。