关于印发《推行道路货物甩挂运输的意见》的通知

各市交通局(委)：

　　为全面落实科学发展观，进一步加快我省道路货运业结构调整，推动道路货物甩挂运输工作开展，根据有关文件精神，结合我省实际，制定了《推行道路货物甩挂运输的意见》，现印发给你们，请遵照执行。

关于印发《推行道路货物甩挂运输的意见》的通知

　　为全面落实科学发展观，进一步加快我省道路货运业结构调整，推动道路货物甩挂运输工作开展，就在全省推行道路货物甩挂运输提出如下意见：

　　一、推行道路货物甩挂运输的必要性和可行性

　　(一)推行甩挂运输是现代交通物流的重要组成部分。

　　甩挂运输是指用牵引车拖带挂车至目的地，将挂车甩下后，换上另一挂车运往新的目的地的运输方式。发展现代物流，降低物流成本已成为影响国民经济的增长质量的热点难点问题之一。现代物流是由企业物流和社会物流两部分组成，不仅要做好企业物流，更必须抓好社会化、专业化的第三方物流，也只有第三方物流发展了，现代物流对经济发展的意义才能真正体现出来。当前发达国家物流成本仅占社会总成本的9％--13％，而我国物流成本占社会总成本的24．4％---29．7％，社会公共资源浪费严重，经济运行质量较差。甩挂运输以其高效、经济、节能、环保的优势特点被发达国家所普遍采用。因此，发展现代物流必须高度重视甩挂运输的发展，把甩挂运输作为优化现代物流各环节政策环境的一个重点，使其在我省经济更好更快发展进程中发挥重要的、积极的作用。

　　(二)推行甩挂运输是促进道路货运产业升级换代的重要途径。

　　全省道路货运在近20年的发展时期内，总体上一直处于“多、小、散、弱”的状态，道路货运较低的产业水平在很大程度上影响了国民经济稳定增长的需求，在与其他运输方式的竞争中也处于劣势。甩挂运输是企业运营网络或企业间运营网络内的甩挂，运用甩挂运输，可以提高车辆的营运效率和效益。因此，甩挂运输是促进道路货运产业升级改造的重要途径，甩挂运输全面高效开展之时即是我省道路货运实现跨越式发展之日。

　　(三)推行甩挂运输是国民经济节约、环保、和谐发展的客观要求。

　　随着国民经济的快速发展，资源相对紧缺性的特点日趋明显，节约、环保、和谐是社会和经济发展发展的主题。道路运输是资源消耗较大的行业之一，理应在节约、环保、和谐发展的进程中做出应有的、积极的贡献。甩挂运输的发展，一是可以提高牵引车的工作率和挂车的吨位利率，在较大程度上节约能源消耗；二是通过科学高效生产组织，可以大大提高货物的流转速度，创造出更高的时间价值；三是挂车待装待卸时的仓储功能可以相对减少库房面积，节省资金投入，节约建筑材料，减少土地占用；三是现行一主一挂的运输生产组织模式中的装卸时间变成了甩挂运输的运行时间，可以大大提高驾驶人员的工作效率，同时最大限度地消除了不同站场装卸效率的差异，为开展限时运输服务提供了条件。

总之，推行甩挂运输是一项创新性、战略性的工作，对培育发展现代物流、促进道路货运行业的升级改造、建设节约环保可持续发展的道路货运产业具有重要的意义。各级各单位要统一思想认识，增强责任感和紧迫感，把甩挂运输作为当前工作中的一件大事，列入重要工作的议事日程，加强调查研究，制定科学严谨的工作方案，把推行甩挂运输的各项工作落到实处，确保取得好的效果。

　　二、推行道路货物甩挂运输的指导思想和原则

　　推行道路货物甩挂运输的指导思想是：以科学发展观为指针，以发展道路货运先进生产力、降低行业能耗、提高运输生产效率和竞争能力为目标，以结构调整为主线，着力推动甩挂运输先进生产方式的发展，推进货运公司化、规模化经营进程，并逐步实现专线货运班期化、站场设施标准化、车辆装备厢式化、组织管理信息化、配送服务准时化，经营主体联盟化，实现道路货运产业的升级，更好的适应社会经济发展的需要。推行道路货物甩挂运输应坚持的原则：政府推动、企业运作的原则；实事求是、积极稳妥的原则；先行试点与全面推进相结合的原则；与推动交通现代物流发展相结合的原则。

　　三、推行道路货物甩挂运输的目标任务和要求

　　推行道路货物甩挂运输的目标任务是：在先行试点的基础上，通过制定和落实甩挂运输的政策措施，争取用3到5年的时间，把道路货物甩挂运输全面开展起来，加快道路货运先进生产力发展，降低行业能耗，提高运输生产效率和行业竞争能力，促进社会经济发展。

　　具体要求：

　　1、各市选定2-4家企业进行试点，探索和积累经验。各市选定的企业名单于2007年9月30日前报省厅推进道路甩挂运输领导小组办公室(以下称甩挂运输办公室)，并报经省厅道路甩挂运输领导小组批准。

　　2、2008年12月31日前，各市结合当地具体实际在充分调研的基础上编制规划、制定推行甩挂运输实施方案，组织试点，并针对试点中存在的问题，总结经验，提出解决方案。试点情况书面材料报省厅甩挂运输办公室。省厅根据各市试点情况，进一步修订完善推行道路货物甩挂运输的政策措施，研究制定甩挂运输的管理规定，并争取报经省政府批准执行，力争使我省道路甩挂运输工作在2013年底前取得明显成效。

　　四、推行道路货物甩挂运输的主要措施

　　(一)充分调研，做好规划。

　　摸清现状是开展工作的前提。各市要尽快组织专门人员，在省内外进行充分调研，重点摸清目前本市适宜开展甩挂运输道路货运企业和场站的数量，及其相关线路的流量、流向，货物品类和运输现状。在充分调查研究的基础上，学习和借鉴省内外开展甩挂运输的相关经验和政策措施，编制包括重点企业、站点布局、车辆装备、信息系统、保障措施等内容的“道路货物甩挂运输发展规划”，并于2007年12月31日前报省厅甩挂运输办公室。省厅将根据各市编制的“道路货物甩挂运输发展规划”，组织专家和学者编制“山东省道路货物甩挂运输发展规划”，为全面推广这项工作提供依据和指导。

　　(二)先行试点，全面推行。

　　搞好试点，探索和总结经验是全面推行甩挂运输的关键。为切实搞好试点工作，各市要在充分调研的基础上，按照先行、可行和具有代表性的原则，尽快选择确定好试点单位，为搞好试点提供保证。试点单位一是可选择产品流量大、流向较为固定的工商企业，以合同运输为切入点，以甩挂运输为主要组织方式，在固定线路上开展第三方物流服务；二是可依托大型的商贸市场，选择点对点或多点的商品的营销和运输路径，以企业规模大、服务质量高、经营信誉好的运输企业为主体推行甩挂运输；三是可在现有的快货专线企业中，择优选择，按照甩挂运输的要求进行经营模式和组织方式的变革，发展甩挂运输；四是可依托集疏能力强的若干货运站场，形成开展甩挂运输的市场网络，企业、车辆和站场加盟合作，发展社会公用型的甩挂运输。同时要注意选择道路货物甩挂运输基础较好的企业作为试点单位。

　　对确定的试点单位，各级交通主管部门要安排专门人员，有重点地进行指导，积极帮助企业协调解决甩挂运输过程中的问题，引导企业调整发展思路，优化经营结构，建立完善经营网点，构建好甩挂运输的基础平台，全面开展好试点工作。

　　在试点基础上，要认真总结经验，针对甩挂运输试点中的矛盾和问题，研究解决措施，制定管理规定，完善有关标准、流程。与此同时，要积极引进国内外在甩挂运输方面有经验的大型、先进物流企业，通过引进经营项目达到吸引资金和先进管理技术、人才、信息化管理模式的目的，促进甩挂运输更好更快发展。