透析国资委“大思路”背后的航运央企整合

    从现实来看，在诸多政府动向中，国资委“2007年重点工作思路”关系到航运央企整合的前途与命运，更需要特别的关注和研究。

　　2007年3月6日，国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”）发布了《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》（简称《规划思路》）。国资委作为中央企业的监管者和出资人，其发布的《规划思路》将对2007年和今后几年的中央航运企业经济总体布局、发展战略和企业管理等方面产生重大影响。

　　经济总体布局

　　国有经济布局和结构调整

　　总体思路

　　《规划思路》表示，国资委在2006年印发了《中央企业“十一五”发展规划纲要（指引）》（简称《规划纲要》）。《规划纲要》按业务板块，初步对十六大行业和领域提出了经济布局和结构调整的总体思路。其中对航空企业和航运企业推进经济布局和结构调整的论述是：“推进航空、航运企业结构调整，做强做大我国航空、航运业务。”

　　工作思路

　　《规划思路》提出，国资委将在2007年“加大对全国国有经济布局和结构调整政策研究的力度，在完成《全国国有经济布局和结构调整研究报告》的基础上，集中力量研究起草《全国国有经济布局和结构调整的总体思路》”，并在今后对“中央企业各个业务板块布局和结构调整的操作性意见逐步安排专题进行深化研究”。

　　对中央企业的影响分析

　　宏观影响

　　① 中央企业将实现行业分布范围的合理收缩，国有资本将对特定产业链中的基础产业、基础服务、基础设施以及基础原材料、基础元器件和关键技术领域获得强大的控制力，国有资本将在跨区域、跨流域的基础设施建设、重要矿产资源和能源开发等方面发挥重要作用。

　　② 中央企业将实现资源的合理配置，在同一行业或领域优势互补、错位发展，最大限度地降低同业竞争内耗的可能，大幅提高中央企业的整体效率，强化国有资本的效能。

　　微观影响

　　① 中央企业将切实建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，内部层级和人员编制得到精简。

　　② 除军工生产等极少数中央企业外，外资和民营等各类资本都有望成为中央企业的战略投资者，由此将实现中央企业产权结构的多元化格局，企业活力获得空前的增强。

　　③ 中央企业的历史遗留问题将得到消化，企业将实现降压减负，更好地参与国际竞争。