产业政策调整对港口集装箱吞吐量的影响

——以若干政策调整对厦门港影响为例

厦门港口管理局 郑国政

港口集装箱货源主要来自港口及周边地区，外贸依存度较高。因此，产业政策的调整，如人民币升值、出口退税率变化、“两税”合一等对港口集装箱吞吐量将带来较大的影响。当然，国际班轮公司有关航运措施的调整也将对港口集装箱吞吐量的影响产生作用。

厦门港是我国沿海九大集装箱干线港之一，是海峡西岸经济区战略确定的海峡西岸航运中心。为突破腹地经济总量不大、外贸进出口总额偏小的制约，提升厦门港总体竞争力，确保厦门港在“十一五”末期实现“货物吞吐量突破亿吨、集装箱吞吐量突破800万标箱”的目标，笔者对产业政策调整对厦门港集装箱吞吐量的影响进行了初浅的研究，提出了一些应对措施。

简要地讲，人民币升值对厦门港集装箱吞吐量影响主要体现在外贸货物结构上，直接导致厦门港集装箱生成量减少；出口退税政策调整则引发“突击出口”，造成集装箱吞吐量短时间内增加，“突击出口”过后急剧减少；内、外资企业所得税“两税合一”等措施，从长远看也将导致港口集装箱吞吐量减少。

笔者建议港口部门高度重视并及时应对产业政策调整的以及船公司出台的有关新做法对港口集装箱吞吐量所带来的影响。

一、厦门港集装箱基本情况

厦门港2006年集装箱吞吐量401.34万TEU，同比增长15.4%；2007年1－9月，集装箱吞吐量338.88万TEU，同比增长12.33%（为了比较方便，本文后面采用的数据只取2007年上半年的数据）。港口生产运行总体平稳。

（一）厦门港集装箱吞吐量构成

本地及周边地区货源是厦门港集装箱主要来源，占总量90%以上。国际航线集装箱占集装箱吞吐量80%以上，在集装箱吞吐量中起主导作用。

通过表一可看出厦门港具有两个特点：一是集装箱货源主要由本地及周边地区构成，属腹地型港口；二是集装箱吞吐量以国际航线为主，外贸依存度较高。

（二）厦门港集装箱与国民生产总值和外贸进出口总额的关系

经贸兴则港口兴，经贸衰则港口衰。厦门港集装箱吞吐量与国民生产总值和外贸进出口总额息息相关。

2006年和2007年上半年，厦门市国民生产总值增长分别为16.7%和14．6%；外贸进出口总额增长分别为14.8%和21.5%。与此相对应，厦门港集装箱吞吐量增长分别为15.4%和14.4%；厦门港国际航线集装箱增长分别为12.2%和10.9%。

2006年和2007年上半年，厦门港集装箱吞吐量增长率在14-15%之间徘徊，与厦门市国民生产总值增长水平基本相当。国际航线集装箱增长滞后于外贸进出口总额的增长，尤其是2007年上半年，滞后更甚，与厦门市外贸进出口总额快速增长很不相称。原因是多方面的，但与人民币升值、出口退税调整、“两税”合一等政策调整有着相当密切的关系。

二、产业政策调整对厦门港的影响

（一）人民币升值的影响

2005年7月人民币“汇改”前，人民币与美元挂钩， 1美元兑换8.28元人民币。2007年7月1日，1美元兑换7.61元人民币。“汇改”二年来人民币升值已超过8%。

1、人民币升值对厦门港集装箱吞吐量影响主要体现在外贸货物结构上

人民币升值加快了出口产品结构调整进程,推动出口产品从传统的玩具、服装、鞋帽、石材加工等劳动密集型产品向电子设备、船舶、自动化部件和汽车等高端产品转变。这种转变导致货物价值增加，体积减少,集装箱生成量下降。于是出现进出口贸易高速增长,而港口集装箱吞吐量增幅却相对滞后，甚至下降的情况。而外贸货物结构变化所带来的高端产品如电子设备、船舶、自动化部件和汽车出口增长，却基本没有给厦门港带来集装箱增量，主要原因是：电子设备、自动化部件多数走空运、陆运；船舶装不进集装箱；厦门港不是汽车出口口岸。

2、人民币升值给厦门港集装箱吞吐量带来不利影响

人民币升值直接导致厦门港集装箱吞吐量减少。随着时间的推移和人民币的进一步升值,人民币升值对中国的进出口贸易、产业结构调整的影响会更明显。对厦门这样外贸依存度较高的港口,人民币升值带来集装箱生成量减少、集装箱吞吐量增长滞后于外贸进出口总额增长的情况，将继续存在并进一步加剧。

（二）、出口退税政策调整的影响

从2007年7月1日起，国家调整了2831项商品的出口退税政策，这些商品约占海关税则中包括的全部商品总数的37%，主要涉及三大产业：一是资源性产品，主要包括濒危动植物及其制品、皮革、部分木板和一次性木制品；二是高能耗高污染产品，主要包括盐和水泥等矿产品、肥料、染料等化工产品、简单有色金属加工产品；三是容易引起贸易摩擦的产品，主要包括服装、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡胶及其制品、部分石材和陶瓷及其制品等。

1、“突击出口”短时间内引发集装箱吞吐量增加

这次出口退税政策调整仅提前十余天公布，没有设置过渡期，引发厦门港6月份出现“突击出口”热潮。6月份集装箱吞吐量41.16万TEU，增长20.06%，其中国际航线集装箱33.5万TEU，增长19.66%，明显大于2006年增幅和2007年上半年平均增幅。出口退税政策调整时间内给厦门港集装箱带来了增量。

2、“突击出口”过后集装箱量减少，但预计全年总量不会受到大的影响

7月份集装箱吞吐量38.7万TEU，增长9.12%，其中国际航线集装箱30.49万TEU，增长4.8%，与上半年平均数相比明显下降，主要原因是部分计划7月份出口的货物提前到6月份“突击出口”，造成当月出口集装箱减少。

因现在出口业务基本在年前就签订了出口合同，出口退税政策调整对全年出口总量不会造成大的影响。从目前情况看，支撑港口集装箱吞吐量增长的对外贸易依然强劲，预计出口退税政策调整对今年集装箱吞吐量不会造成大的影响。

3、出口退税政策调整将从明年开始影响集装箱生成量

因这次出口退税调整的服装、鞋帽、部分石料等容易引起贸易摩擦的产品，基本上都是厦门港传统集装箱货源，并且随着国家出口退税政策效应的逐渐显现，这些产品生产企业将因出口退税政策调整而大幅度减少利润，甚至亏本，从而减少产品的生产加工和贸易量，出口企业可能会放缓出货速度及减少出口量，相应的集装箱生成量将减少。 

预计从明年开始，出口退税政策调整将给港口生产发展带来负面影响，造成集装箱生成量减少，引起集装箱吞吐量增幅减缓、停止，甚至负增长。 

（三）、“两税合一”的影响

从明年开始，我国将实行新的企业所得税法案，内、外资企业“两税合一”，所得税税率统一调整为25％。厦门是经济特区，内、外资企业所得税税率都是15％，“两税合一”带来所得税税率大幅度提高，所产生的冲击力，对厦门的内、外资企业来说，都是相同的，特区将不“特”。

1、“两税合一”有5年过渡期

从明年开始的5年里，是“两税合一”过渡期。按规定，2007年 3月16日前批准设立的企业，享受低税率优惠的，可在新税法施行5年内逐步过渡到新的税率；享受定期减免税的，可在新税法施行后继续享受到期满为止；未获利而尚未享受优惠的，其优惠期从新税法施行年度起计算。这些过渡性安排可大大缓解企业的税负压力。企业有时间在5年过渡期内适时做出调整，“两税合一”所带来的冲击力会在一定程度上得到缓冲。

2、过渡期内不会对集装箱吞吐量造成大的影响

为应对“两税合一”政策，企业将会对产品结构、产量进行调整。但因有5年的过渡期，企业可以继续享受低税率优惠，短时间内不会马上对产品结构、产量进行大的调整，甚至可能会充分利用过渡期的有利时机加大产量。

可以预见, 在5年过渡期，特别是过渡期前2-3年内，“两税合一”政策不会对厦门港集装箱生成量造成大的影响，集装箱吞吐量不会有大的改变。