新版外商投资产业指导目录出炉

□ 本刊记者 葛明珍

单纯鼓励出口的导向政策不再继续，坚持扩大对外开放，促进产业结构升级，增加“承接服务外包”“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目，部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业谨慎开放，注重节约资源、保护环境。

经国务院批准，国家发展改革委和商务部11月7日联合发布第57号令，全文公布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日国家发展和改革委员会、商务部发布的《外商投资产业指导目录(2004年修订)》同时停止执行。（欲阅读《外商投资产业指导目录(2007年修订)》全文，请登陆 www.21logistics.com）

与04版的相比，有几点变化引起了社会的广泛关注，其中调整单纯鼓励出口的导向政策，促进产业结构升级，注重节约资源、保护环境，如此的修订条款对物流行业具有全新的指导意义。 

调整单纯鼓励出口的导向政策 

针对中国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，此次修订中，指导目录取消了原“鼓励目录”第十三类，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。

坚持扩大对外开放，促进产业结构升级

制造业领域，进一步鼓励外商投资中国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。服务业领域，《目录》在全面落实中国加入世贸组织承诺的同时，积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。同时，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目。

轨道交通运输设备将向外资全面开放 

具体来看，轨道交通运输设备行业成为目录中鼓励类的外商投资产业，包括高速铁路、铁路客运专线、城际铁路、干线铁路及城市轨道交通运输如下方面的合作、合资：设备的整车和关键零部件(牵引传动系统、控制系统、制动系统)的研发、设计与制造，旅客服务设施和设备的研发、设计与制造，信息化建设中有关信息系统的设计与研发，通信信号系统的研发、设计与制造。电气化铁路设备和器材制造、铁路噪声和振动控制技术与研发、铁路客车排污设备制造、铁路运输安全监测设备制造。

本次鼓励类目录中还新增了“高速铁路、铁路客运专线、城际铁路基础设施综合维修”，规定投资中必须中方控股。

有业内人士分析，国外公司的融资成本比民企要低，加之外资在轨道建设中可在国外采购设备，可降低必须缴纳的高额关税。同时，城轨投资巨大，动辄数十亿上百亿元，绝大多数民企都还缺乏相应的实力，故外资机会着实不少。

能源有进有退，注重节约资源、保护环境

鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，《目录》新增了相关鼓励类条目。对中国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资、勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。此外，大豆(4512,-66,-1.44%)和油菜籽食用油脂加工、生物液体燃料生产要求由中方控股，玉米(1742,-35,-1.97%)深加工则被列入限制类目录。 

促进区域协调发展

配合西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，此次修订在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。凡属于需鼓励外商投资的中西部地区和东北老工业基地的优势产业和特色产业，将在下一步修订《中西部地区外商投资优势产业指导目录》时统筹考虑列入。

维护国家经济安全 

对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。例如，在禁止外资进入的行业，新增了人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用、大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地图编制中的地形图编制、普通地图编制的导航电子地图编制等内容。