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本刊记者 张五柳
4月28日至29日，海关总署在张家港市召开了“全国保税物流园区试点总结工作会议”，来自国家发改委、财政部、商务部、国土资源部、交通部、国家海关总署、国务院办公厅、税务总局、质检总局、外汇管理局等部委的有关领导出席会议；署内办公厅、政法司、关税司、加贸司等相关部门；上海、大连、天津等全国保税物流园区试点单位和全国13个保税区及其所在海关的负责人共计80余名会议代表出席了大会。
国家海关总署加贸司司长何力在会上回顾了全国保税物流园区试点工作的基本情况，明确了保税物流园区试点实践的重要意义，对下一步继续做好试点工作作了重要部署。会议期间，代表们参观了张家港保税物流园区，各部委代表与各保税区管委会负责人、海关总署与各地方海关代表进行了座谈交流。福州市市委常委、常务副市长、福州保税区管委会主任梁建勇带队出席会议并在大会上发言。与会人员围绕区港实现深度联动、提高通关效率、理顺收付汇关系、解决部分地区出口退税难的问题，以及建立园区监管部门联动机制、扩大保税物流园区试点、设立空港保税物流园区等内容热烈座谈，并达成了共识。
海关总署在会议小结中，充分肯定了保税物流园区试点工作的成功做法和基本经验，并有针对性地提出了推进保税物流园区健康发展的建议和措施。
积极实践，保税物流园区取得五大成果
何力说，保税物流园区建设区域性物流中心，承接现代国际服务业转移的条件已日趋成熟；“区港联动”，即保税物流园区试点三年多来，保税物流园区不仅成功地迈出了发展专业保税物流的第一步，保税物流园区均呈现出良好的发展态势。
他指出，物流集聚效果明显，保税物流园区吸引了大批国内外知名物流企业入驻。截止到2006年底，全国保税物流园区共批准规划面积9.17平方公里，批准规划面积开发率以及企业建成投入运行率平均达到85%，累计进出区货物总值达到316.1亿美元。专业保税物流发展正成为保税物流园区快速起跑强引擎。保税物流园区吸引了大批国内外知名物流企业入驻。据统计，截止到2006年底，全国保税物流园区共建成各类仓库141万平方米、堆场16万平方米、液体储罐65万立方米，码头7座，入区企业达171家，注册资本3.8亿美元，海关审批减免税合同金额43亿美元，减免税总额89亿元人民币。一些大的国际知名物流地产及第三方物流企业纷纷入区发展。据不完全统计，2006年全国保税物流园区替代一日游进出区货值为131.4亿美元。
物流带动效果明显，保税物流园区辐射范围广泛。首先是带动和促进了本地区产业集聚与发展。由于保税物流园区的设立运作，深圳目前已经在临盐田港周边形成了近2平方公里的物流集聚发展产业带，使盐田港保税物流园区逐渐成为华南地区支线箱源和国际中转箱源的集散地。张家港保税物流园区运作后，与之相邻的江苏省扬子江化学工业园内生产企业纷纷通过物流园区优化原料供应和成品销售管理链，极大地降低了生产成本；其次，试点还连接了不同地区企业，有效地延长了产品的加工链，对腹地经济辐射功能明显。如在青岛保税物流园区进出区货运总量中，青岛本地企业只占43%，有一半以上的物流量来自于青岛以外的地区。此外，天津保税物流园区的服务辐射范围目前已扩大到北京、河北、南京、成都、上海等20多个省市，其余保税物流园区也都有类似情况。物流促进效果明显，有效促进了毗邻保税区及港口的建设与发展。从试点情况看，保税物流园区的发展有效的促进了毗邻保税区的发展。比如上海外高桥保税物流园区设立后，通过其与港口的紧密联系，带动了保税区贸易以进口为主向进出口并举转变、保税区物流也从单一的进出口物流向口岸增值物流转变。宁波、天津、张家港等保税区也通过区区联动的方式，促进了所在地保税区的发展。同时，保税物流园区的建设运作，还带动了港口的建设与发展。目前，张家港保税物流园已先后建设了万吨级码头四座。深圳通过园区的运作，目前港口产业结构和功能也都得到优化和完善，提高了港口的国际竞争力，业务增势迅猛。另外，宁波港也通过保税物流园区功能的发挥，国际中转箱量同比增长了33%。
物流发展效果明显，促进了地区物流特色的形成。各保税物流园区在试点过程中依托不同的港口条件以及不同产业分布的腹地，积极实践，逐步形成了各具特色的区域物流。比如宁波保税物流园区引进的美国某物流采购企业，集中采购浙江一带的水暖设备，然后在园区包装、集拼后运往美国。张家港保税物流园区则依托本地区和苏南精细化工制造、纺织业发达的情况，大量发展进口保税分拨配送业务，目前已形成了极具特色的液体化工品物流和纺织原料物流，并在此基础上组建了化工品交易市场和纺织原料市场，形成了物流、市场、企业三者相互联动的格局。
物流功能顺利启动，替代境外一日游效果显著。保税物流园区具备多种功能，从试点单位反馈的情况看，保税仓储、国际采购、分销与配送、简单加工、转口贸易等主要物流功能在试点中都得到了不同程度的运用。如上海外高桥保税物流园区国际采购和国际配送业务已占到园区全部业务的43%，张家港则形成了进口液体化工品保税、分销集散地，深圳形成了国内采购、园区拆拼、出口境外的主要作业模式等。另外，由于保税物流园区具有入区即退税的政策优势，能更为方便的实现加工贸易上下游企业间货物的结转，降低成本，因此，吸引了大批企业通过物流园区开展“替代境外一日游”的业务。
赋予更多物流功能
五方面推进区域整合
“保税物流园区的设立是探索新的经济形势下保税区和港口进一步发展，发挥“区”与“港”综合优势的重要举措。同时，也是海关积极开展区域整合实践的重要步骤之一”。何力说，海关总署将把区域整合项目作为海关保税物流改革的“领头项目”，并将从法规、功能、政策、监管模式及信息化管理系统五个方面推进区域整合。
“保税物流园区集合了出口加工区、保税区的政策优势并被赋予了更多的物流功能，是区域整合一次积极的尝试。”海关总署加工贸易及保税监管司司长何力表示，推动区域整合工作的顺利开展将成为海关今后一段时期的重点工作。为此，海关总署提出了按步骤、分阶段开展海关特殊监管区域和保税监管场所的功能整合与政策叠加的工作思路。首先是整合的目标，要达到以国家已经出台的各类优惠措施相叠加，使各类特殊区域和监管场所具备保税加工、保税物流两大功能，并实行统一的优惠政策和管理措施，形成既监管到位又服务到位的综合型海关保税监管区域。其次，在整合的步骤上分为“局部整合”和“全面整合”两步进行。
“局部整合”是在现有基础上，将海关特殊监管区域和保税监管场所分以下几种情况：一是积极开展出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务试点，实现其以保税加工为主、保税物流为辅的功能组合；二是对保税仓库和出口监管仓库，整合为可以进出口双向运作的保税物流中心，并拓展其流通性简单加工和检测维修功能，实现其以保税物流为主、保税加工为辅的功能组合；三是以强化保税功能为基础对保税区的转型发展，进行政策叠加和资源整合；四是对具备条件的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心B型，整合为保税港区、或是综合保税区、或是跨境工业区，实现其兼备保税加工、保税物流和口岸通关作业等功能的区域。
“全面整合”即在“局部整合”基础上，对海关特殊监管区域和保税监管场所的功能、政策、监管模式和管理资源等进行全面整合，形成与一些发达国家和地区的“自由港”或“自由贸易区”相仿、具有全面保税功能的大型综合性“保税监管区域”。
承接国际服务业转移
保税物流园区发展锁定区域物流中心
保税物流园区作为一项新生事物，在其发展过程中，也存在着功能发挥不全面、“区”、“港”联动不明显；配套法规待健全，物流特色不突出；监管效率待提高，监管手段不先进等问题。
“如何加快建立新型保税监管体系，积极支持大型物流枢纽、区域性物流中心建设，更好地承接国际现代服务业的转移”，“如何抓住机遇，完善保税物流园区功能的政策需求和整改措施，以推动保税物流园区在区域整合的大局中健康发展”？本次会议在充分肯定保税物流园区试点工作取得成绩的同时，明确提出，保税物流园区的实践是推动我国服务业发展，建设区域性物流中心，推动区域整合工作顺利开展的重要举措。
“从前一阶段全国保税物流园区发展总体情况看，园区试点时间虽不长，但已显示出比较强的生命力，虽然目前一些试点园区业务总量还不大，但从业务发展的走势看，都呈现出快速上升的态势，这表明，保税物流园区的设立是符合我国物流迅速成长总体趋势的。”何力对保税物流园区的总体发展给予了肯定，但他同时表示，保税物流园区作为一项新生事物，在其发展过程中，也存在着功能发挥不全面、“区”、“港”联动不明显；配套法规待健全，物流特色不突出；监管效率待提高，监管手段不先进等问题。如保税物流园区各项功能在试点中虽然都得到了不同程度的应用，但与“替代境外一日游”相比，其他功能尚处于起步发展阶段，没有得到普遍深入的发挥。同时，港区与物流园区之间“联而不动”、“动而不联”的现象比较突出，区与港之间顺畅的管理机制尚未完全建立，海关等具体监管部门存在口岸监管与区域监管脱节的现象。此外，从试点实践和企业反映比较集中的情况看，保税物流园区法规的不健全，未突出保税物流特点的情况。主要表现在两个方面：一是某些规定的出台未考虑保税物流园区一、二线重复监管的情况，比如通关单二次交验问题、配额证件的申办主体与重复使用等问题；二是现代物流与传统贸易的差异没有在一些现行法规中得到体现，比如，设立物流企业的准入门槛偏高、多样化的物流贸易模式再现行外汇等管理办法中还找不到对应规定等。另外，某些政策在全国的执行也存在不统一现象，如部分试点园区企业反映，存在一些地方的国税部门对保税物流园区出具的出口退税黄单不认可的现象。
对此，何力表示，海关总署将根据试点情况，重点从以下几方面积极推动园区各项功能的全面发挥。
充分发挥保税物流园区功能
努力建设区域性物流中心
一是对外结合，积极吸引国际大项物流配送中心向园区转移。继续积极吸引国际知名航运公司和物流企业入驻园区，聚集一批面向全球市场的采购、中转、分拨及配送物流企业，引进先进的现代物流管理技术和服务理念，在较高的起点上形成物流产业集群，发挥规模优势。通过这些企业的设立，带动园区进出口配送、增值加工等业务的广泛开展。同时，在引入国外先进企业和管理经验的同时，也要着力培育一批我国自主的具有国际竞争力的物流服务企业。二是对内结合，推动形成区域特色物流，服务和促进地区经济的发展。各试点保税物流园区应充分发挥保税物流园区这一新的载体对促进区域经济成长的作用，大力发挥园区各项功能，进一步降低企业生产成本，提高产品附加值和国际竞争力，建成各具特色的区域性物流发展平台，形成真正的“区域性物流中心”。
积极开展整合创新，着力解决区港“动而不联”问题。
积极开展整合创新，着力解决区港“动而不联”问题。积极发挥政府主导作用，整合行政管理资源，打破区港两家人的束缚，促使港区与园区相互渗透、相互融合，达到利益共享的格局。同时，在监管手段上，更多的要着眼海关自身进行“内部整合”，突破口岸监管与保税区域监管的界限，在满足有效监管的前提下，进行口岸与区域监管之间的有效联动。要理顺口岸与区域之间的流转通道，真正实现一次办理手续；要开展包括人员管理、设备共享、流程创新在内的监管资源的整合；要大力应用科技手段，实现信息共享，提升管理的效能和效率。
修改完善法规，进一步明确操作规范。
修改完善法律规章、进一步明确操作规范。针对目前呼声较高的“区区联动”问题，海关总署正进行相关立法，并将于近期出台《保税监管货物流转办法》；同时，还将尽快出台保税物流园区操作规程，目前这一项目已列入海关总署今年工作的重点，预计年内出台；此外，围绕检测、维修、研发等型新保税物流业务要尽快出台相关管理规定，特别是重点围绕保税物流园区一、二线分别监管特点、保税物流与传统口岸贸易的差异这两个方面进行相关法规的修改完善。
“海峡西岸经济区域”对“保税物流”需求旺盛
最后，何力表示，当前我国正按照“十一五规划”实施更加完整的“区域发展总体战略”。“泛珠三角区域”、“长三角区域”、“京津冀、环渤海地区”、以及“海峡西岸经济区域”等地区对保税物流的发展均呈现出旺盛的需求。可以说，目前发展保税物流的各种内外部环境越来越好，建设区域性物流中心、承接现代国际服务业转移的条件也越来越成熟，同时相关部门的管理制度也正日趋完善。这一切都使进一步发展保税物流园区成为可能。
据了解，下一步，海关总署将在本次试点总结会的基础上，对条件成熟的地区继续扩大试点，在更广的范围推动我国物流业的发展。
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